Щодо відміни торгів за предметом «охоронні послуги»

Питання: При складанні ТД замовник не врахував норми постанови КМУ № 975 від 21.11.2018, хоча він підпадає під цю категорію замовників. Чи є це підставою для відміни закупівлі на підставі пункту 50 Особливостей № 1178? Якщо так, то на підставі якого підпункту — 1 чи 2?

Відповідь: Вітаємо! Стала практика Державної аудиторської служби України свідчить про те, що, якщо замовник підпадає під норми постанови Уряду № 975 від 21.11.2018 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі — Постанова № 975), то при закупівлі охоронних послуг він повинен укласти прямий договір про закупівлю на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178. З практикою ДАСУ з цього питання ви можете ознайомитися у статті «Коли охоронні послуги закуповуємо без відкритих торгів: практика ДАСУ».

Проте позиція АМКУ дещо відрізняється від позиції органу фінансового контролю, про що згадано у статті «Позиція АМКУ щодо відміни торгів за предметом „охоронні послуги“, якщо об’єкт охорони визначений Постановою № 975», а саме АМКУ не вбачає в таких обставинах відсутність конкуренції з технічних причин. Крім того, застосування пункту 13 Особливостей № 1178 є виключно правом замовника, а не обов’язком.

Позиція суду у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 у справі № 160/10531/2 узгоджується з позицією АМКУ і свідчить про те, що положення Постанови № 975 передбачають можливість охорони визначених категорій об’єктів як поліцією охорони, так і відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями. Заборони на укладення договорів на охорону приміщень з іншими суб’єктами охоронної діяльності норми Постанови № 975 не містять.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 25.10.2022 у справі № 917/1321/21, у постанові від 17.11.2023 у справі № 520/4385/21.

Отже, жодним з наведених нормативно-правових актів не визначено обов’язку позивача у спірних правовідносинах користуватися виключно послугами органів Національної поліції України для охорони. Додатково читайте у статті на порталі Радник «Чи зобов’язаний замовник згідно з Постановою № 975 закуповувати охоронні послуги виключно відповідно до пункту 13 Особливостей: судове рішення».

Таким чином, у вас відсутні підстави для відміни відкритих торгів, оскільки це єдина станом на сьогодні конкурентна процедура, і, відповідно, органи Національної поліції України можуть взяти участь у ній на конкурентній основі. Окремо можемо порекомендувати: якщо є ще можливість — внести зміни в тендерну документацію і, наприклад, прописати, щоб учасники звертали увагу, що закупівля проводиться з урахуванням постанови КМУ № 975 від 21.11.2018.

Запрошуємо на «Онлайн-марафон для закупівельника: від початківця до експерта з публічних закупівель». Цей курс буде корисним як початківцям у сфері закупівель, так і вже досвідченим фахівцям. На навчанні детально розглядаємо усі аспекти проведення публічних закупівель.