Закупівля лікарських засобів шляхом проведення відкритих торгів

Питання: Лікувальні установи не можуть укласти договір поставки лікарських засобів з одним чи двома перевіреними постачальниками, оскільки профілі електронного каталогу розбивають потребу замовника на 9-10 окремих процедур. Крім того, відповідно до внесених змін до Особливостей здійснення публічних закупівель вимагає від замовника проводити окремими процедурами закупівлю лікарських засобів, річна потреба в яких за МНН становить або перевищує 200 тис. грн. Тобто наступні закупівлі замовник також має поділити на кілька процедур, і кількість укладених за кодом 33600000-6 договорів становитиме кілька десятків. Річний договір замовником виконується відповідно до поточних потреб лікарні протягом року, і замовлення на місяць по невеликих договорах перетворюється в накладні на кілька сотень гривень. Постачальники не хочуть виконувати такі замовлення. Особливості мають пункт 37. За обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. Чи має замовник законні підстави не проводити запити ціни пропозицій на лікарські засоби по кожному окремому коду та окремій позиції, якщо замовник – лікарня, але він зможе обґрунтувати свою позицію та провести відкриті торги з метою визначення постачальника, що виконуватиме поставки повного переліку необхідних лікарських засобів?

Відповідь: Пункт 11-1 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), встановлює спеціальні правила для закупівлі лікарських засобів замовниками, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій. При цьому ним визначено особливу вартісну межу — 50 тис. грн: якщо лікарський засіб наведений в додатку 1 до Особливостей і його вартість становить 50 тис. грн або більше, закупівля здійснюється з використанням електронного каталогу. Верхньої вартісної межі пункт 11-1 не встановлює.

Таким чином, закупівля лікарських засобів, які входять до додатка 1, незалежно від того, перевищує їхня очікувана вартість  200 тис. грн чи ні, підпадає під регулювання пункту 11-1 та здійснюється через електронний каталог.

Звернемо увагу й на практику ДАСУ. Контролюючий орган встановлює порушення через закупівлю визначених лікарських засобів шляхом відкритих торгів без проведення попередньої закупівлі через електронний каталог та зобов’язує замовника розірвати договір. Приклади таких моніторингів ви знайдете у статті «Медичні закупівлі: типові порушення, встановлені ДАСУ».

Відповідно до абзацу 3 пункту 11-1 Особливостей відкриті торги можна застосувати тільки у випадку, якщо обов’язковий ЗПП не відбувся, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно здійснити закупівлю шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822, з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 11-1 Особливостей передбачено, що в разі, коли сукупна очікувана вартість закупівель лікарського засобу з використанням електронного каталогу за однією міжнародною непатентованою назвою протягом бюджетного року становить або перевищує 200 тис. грн, закупівля такого лікарського засобу здійснюється шляхом формування окремого запиту пропозицій постачальників.

Тому бажання лікарні отримати весь перелік ліків від одного постачальника заради зручності логістики чи адміністрування договорів не звільняє від виконання вимог законодавства та не буде обґрунтованою підставою.

Таким чином, ви можете провести відкриті торги лише у випадку, якщо обов’язковий ЗПП не відбувся.

Рекомендуємо ознайомитись зі статтею «Індивідуалізовані закупівлі лікарських засобів у Prozorro Market: реальний інструмент економії для лікарень».

Запрошуємо на  офлайн-навчання «Фахівець з публічних закупівель: 5-денний інтенсивний практичний курс».