Зміна тарифу: яким чином вносити зміни до договору
Питання: Підкажіть, будь ласка, згідно з яким підпунктом пункту 19 Особливостей можемо збільшувати тариф на водовідведення, теплопостачання (альтернативне паливо — дрова), вивезення побутових відходів? Якщо тариф затверджується рішенням виконавчого комітету міської ради, то чи це буде вважатися регульованим тарифом, і чи можна буде збільшувати суму договору закупівлі при підвищенні тарифу, не змінюючи кількість?
Відповідь: Вітаємо! Повноваження зі встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення в Україні розділені між Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП), та органами місцевого самоврядування. Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI НКРЕКП здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб’єктам природних монополій та суб’єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.
Водночас згідно з пунктом 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307, НКРЕКП здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування, та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) у разі, якщо системи централізованого водопостачання та/або водовідведення суб’єктів господарювання розташовані в одному чи кількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи місто Київ), сукупна чисельність населення яких становить більше ніж сто тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять, відповідно: з централізованого водопостачання — більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення — більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік. Таким чином, НКРЕКП встановлює тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення підприємствам, які підпадають під зазначені критерії та включені до Ліцензійного реєстру суб’єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, діяльність яких регулюється НКРЕКП. Своєю чергою, відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, статті 13 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 10.01.2002 № 2918-III до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить, зокрема, встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються НКРЕКП).
Тобто органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення підприємствам, які не підпадають під державне регулювання НКРЕКП. Крім того, звертаємо увагу, що згідно з пунктом 27 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб’єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
Вбачається, що надання послуг із водопостачання / водовідведення є монопольними послугами, які можуть надаватися виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, а тарифи є регульованими.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, серед яких зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (підпункт 7 пункту 19 Особливостей).
Як вбачається з цього підпункту, по-перше, тариф має бути встановлений згідно із законодавством; по-друге, така ціна та тариф має застосовуватися в договорі про закупівлю; і наостанок у такому договорі має бути встановлений порядок зміни ціни.
Якщо в договорі про закупівлю не передбачено порядок зміни ціни, то в такому випадку найбільш безпечним варіантом буде розірвати договір і укласти новий на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей з урахуванням нового тарифу відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, яким передбачено, що придбання замовниками, зокрема, послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Водночас пропонуємо статтю, в якій акцентовано увагу на розгляді питання механізму реагування на коливання цін «Зміни в договорах про закупівлі, коливання ціни».
Запрошуємо на «Онлайн-марафон для закупівельника: від початківця до експерта з публічних закупівель». Цей курс буде корисним як початківцям у сфері закупівель, так і вже досвідченим фахівцям. На навчанні детально розглядаємо всі аспекти проведення публічних закупівель.